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乡村复兴需要真正的田园综合体

来源:金融时报 日期:2018年7月12日 14:09

  实施乡村复兴,田园综合体大有可为。田园综合体怎么发展,却大有讲究。

  2017年中央一号文件提出,“撑持有条件的乡村建设以农人合作社为主要载体、让农人充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。”从上述表述不难看出,真正的田园综合体的特征应是:主要载体是农人合作社,不是社会资本;农人必须充分参与,且从中受益;将循环农业、创意农业、农事体验集于一身。

  如何才能建设真正的田园综合体呢?

  田园综合体的焦点产业和基础产业是现代农业,这是必须以农人合作社为主要载体的重要原因。由于只有打好现代农业根基,才不失乡村特色,才能在此基础上进一步发展撑持产业、配套产业以及衍生产业,进而帮助农人脱贫,使乡村百姓受益,让田园综合体根深叶茂、边界不时延伸。

  但建设田园综合体,仅靠农人合作社的力量显然不够。谁能帮一把,或者谁能跟农人合作社一起,把田园综合体做起来呢?

  从河北、山西等省份田园综合体试点情况看,中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中兼顾安排,撑持试点,这应当是解决田园综合体发展资金的一个途径。其实,在政府投入之外,加强政府与社会资本合作,以企业化方式承接农业,不仅能防止实力弱小的农户的短期行为,还可以对产业进行恒久设计,进而撬动更多金融和社会资本投向田园综合体。也就是说,真正的田园综合体,应调动各路资金参与,要配合建设,但主要载体必须是农人合作社。

  然而,社会资本并不是都跟中央政府的想法一致。它们知道中央政府需要它们,欢迎它们,因而,难免有自己的“小九九”。通过田园综合体吸引来的有些社会资本,容易摈弃农人合作社,把自己作为主要载体,建设一个“伪田园综合体”。比如,有的社会资本提交的田园综合体项目,是以建设田园综合体为名,行从事房地产开发,或者建私人庄园会所之实。这种项目,以非农业产业为主导产业,没有突出以农为本,在项目布局和业态发展上与农业没有有机交融,不符合产业发展政策,资源环境承载力较差。

  社会资本无非是想打着田园综合体的幌子,规避政府监控,将造福一方百姓的田园综合体,变成一己享受的私人领地。这样的田园综合体,不仅不克不及带动当地百姓致富,反而挥霍了乡村资源,恶化了乡村环境,加重了百姓与社会资本的对立,使平和的乡村增添了新的矛盾。此类田园综合体,其实就是建娱乐会所或者私人庄园,要么就是在集体用地上开发房地产,走卖房赚钱的途径,严重背离了政府发展田园综合体的初衷,必须坚决遏制。

  真正的田园综合体,既寄托了城市居民的乡土田园妄想,也寄托了乡村人的城市化妄想。正由于二者的交叉,才使得不仅社会资本看好,中央政府也希望借此让农业增效、农人增收、让乡村生态环境得到保护。显然,能办事于乡村复兴的真正的田园综合体,必须二者兼顾,双管齐下。

  为了圆梦都市人,在田园综合体建设中,必须夯实“农”字根基,做出“田园”特色。在田园综合体建设中,遵循“生态农业—农事体验—休闲参观—农产品(000061,股吧)加工—文创产业—田园社区”的发展路径,有序稳步做加法。通过不时挖掘乡村的风土人情、乡规民俗、民间艺术,将单一业态打造成田园综合产业,让乡村的每一座断桥、每一棵古树、每一处老宅、每一块残碑,都能勾起城市居民的乡愁和记忆,让都市人在体验农耕流动和乡村生活、欣赏田园风光中,为乡村带来更多消费。

  为了圆梦乡村人,田园综合体必须依靠农人,在建设过程当中,让农人参与。要让作为原住民的农人,从田园综合体建设带来的乡村变更中,取得实实在在的益处,让他们的生活变得富裕,精神变得充实。要借助田园综合体,培育更多有思绪、有眼光、有能力、有作为的新型职业农人,通过提高农人素质,让田园综合体在职业农人支撑下,取得可持续发展的动力和后劲。毫无疑问,离开了农人,不克不及让农人受益的田园综合体,是没有前途和生命力的。

  真正的田园综合体,素质上是对乡村的复兴和再造,目的是通过整合各种资源,让那些日渐萧条、荒芜的乡村从新焕发活力。作为乡村复兴的焦点动力,田园综合体的建设,不仅应当让农村不再成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园,更应当以此推动农业发展方式、农人增收方式、农村生活方式、乡村治理方式发生深刻变更。

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